印發關于進一步整頓藥品

和醫療服務市場價格秩序的意見的通知

發改價格[2006]912號

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局、財政廳（局）、衛生廳（局）、勞動保障廳（局）、商務主管部門、食品藥品監督管理局（藥品監督管理局）、法制辦、糾風辦：

    為貫徹落實經國務院批準同意的《關于解決群眾看病貴藥品價格高問題改革建議》精神，現將《關于進一步整頓藥品和醫療服務市場價格秩序的意見》印發給你們，請結合當地情況貫徹落實。

    附件：關于進一步整頓藥品和醫療服務市場價格秩序的意見

發展改革委

財  政  部

衛  生  部

勞動保障部

商  務  部

國家藥監局

國務院法制辦

國務院糾風辦

二○○六年五月十九日

主題詞：印發  藥品  醫療  價格  通知 
 

附件：

關于進一步整頓藥品和
醫療服務市場價格秩序的意見

    近年來，黨中央、國務院對整頓醫藥市場價格秩序，減輕群眾醫藥費用負擔等問題高度重視，各有關部門相繼采取了一系列治理整頓措施，取得了一定成效。但當前醫藥市場面臨的矛盾仍很突出，社會各方面反映強烈。為切實減輕群眾醫藥費用負擔，經國務院同意，現就進一步整頓藥品和醫療服務市場價格秩序等問題，提出以下意見：
    一、進一步降低藥品價格。對列入政府定價范圍的藥品價格進行全面調整。按照“積極穩妥、分步到位；突出重點、有升有降”的原則，降低偏高的藥品價格，適當提高臨床有需求、企業沒有生產積極性的廉價藥品價格。要嚴格執行藥品差比價規則，制止企業變換劑型、規格、包裝變相漲價行為。縣及縣以上醫療機構銷售藥品，要嚴格執行以實際購進價為基礎，順加不超過15%的加價率作價的規定，中藥飲片加價率可適當放寬，但原則上應控制在25%以內。藥品實際購進價是指扣除各種折扣后的價格。
    二、試行核定藥品出廠價格。為提高政府定價的科學性，解決目前藥品流通環節利潤空間過大的問題，進一步改進藥品定價方法，選擇部分政府定價藥品從出廠（口岸）環節控制價格，通過限制流通環節差價率，降低最終零售價格。試行核定出廠（口岸）價格的藥品品種，按照國家發展改革委公布的試點目錄執行。
    三、加強對實行市場調節價藥品價格的監管。對實行市場調節價的藥品，推行由生產企業在藥品零售外包裝上標示建議零售價格的制度，以增加價格透明度。對企業標示的價格偏高和價格上漲幅度過大的，價格主管部門應依據《價格法》的規定，采取提價申報、調價備案、限制差價率或者利潤率等手段進行價格干預，具體辦法另行制定。調整藥品政府定價目錄，逐步將實行市場調節價的處方藥納入政府定價范圍。
    四、對醫療器械價格進行必要的干預。目前醫療器械市場價格秩序比較混亂、中間環節加價過高，要建立醫療器械價格監測制度，定期公布重點品種的國內和國際市場價格信息，引導企業合理確定價格。對流通差價過大、中間環節盈利過多、價格虛高的，要依法采取限制流通環節加價率等措施，降低醫療器械銷售價格水平。
    五、合理調整醫療服務價格。在降低藥品價格和醫院加價率的基礎上，繼續適當提高體現醫務人員技術和勞務價值的醫療服務價格，降低醫用設備檢查治療收費標準。認真貫徹落實《全國醫療服務價格項目規范》，尚未執行的地區必須在今年內完成本地區項目歸并和價格調整工作。
    六、規范醫院診療和用藥行為。抓緊研究修訂和完善臨床診療技術指南。在認真落實《抗菌藥物臨床應用指導原則》的基礎上，進一步研究制定其他藥品臨床應用指南。逐步推行按通用名稱開具處方制度。取消醫院科室醫藥收入和個人收入掛鉤的做法，規范醫療機構和醫生行為，促使醫務人員合理用藥、合理施治。
    七、強化醫療保險對醫療服務的管理。改進和完善醫療保險結算管理辦法，促進醫療機構和醫生改進服務質量，主動控制醫療費用。完善醫療保險定點管理，發揮社區衛生服務機構作用，將符合條件的社區衛生服務機構納入醫療保險定點范圍，促進參保人員合理利用衛生資源。完善參保人員在定點藥店購藥政策，促進定點醫療機構、定點藥店之間的競爭。 
    八、加強監督檢查。有關部門要依法履行監管職責，規范自身行政行為。進一步加大監督檢查工作的力度，督促醫藥生產經營企業和醫療機構嚴格執行有關政策規定。對違反有關規定的，要及時依法進行查處；問題嚴重的，除追究直接責任人的責任外，還要追究有關領導的責任，對典型案件要公開曝光。
    在加強藥品和醫療服務市場監管、整頓藥品和醫療服務市場秩序的過程中，各部門要按照職責分工，相互配合，積極研究探索推進醫藥衛生體制和機制改革的政策措施，為從根本上解決群眾看病貴問題創造條件。